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湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

3.0版重點(diǎn)任務(wù)

一、深化全覆蓋創(chuàng)新,讓工程項(xiàng)目審批更快

(一)推行“洽談即服務(wù)”。園區(qū)與一般社會投資項(xiàng)目主體正式簽約前,應(yīng)當(dāng)采取“提前介入、預(yù)先服務(wù)”的方式,依托湖南省自然資源智慧平臺等主動協(xié)助企業(yè)提前做好項(xiàng)目用地選址、準(zhǔn)入評審和用地報批等前期工作?？筛鶕?jù)建設(shè)單位需求先期開展項(xiàng)目審批流程定制化服務(wù)。各地應(yīng)當(dāng)用好園區(qū)依法編制的區(qū)域評估成果,推進(jìn)共享互認(rèn),對符合適用條件的單個項(xiàng)目不再進(jìn)行評估評審,相應(yīng)審批事項(xiàng)可實(shí)行告知承諾制審批。(牽頭單位:省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省地震局、省氣象局、省文物局等省直相關(guān)部門;落實(shí)單位:各市州人民政府。完成時限:持續(xù)推進(jìn))

(二)推行“簽約即供地”。深化“用地清單制+告知承諾制”改革試點(diǎn),持續(xù)在我省工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)等推行“用地清單制+告知承諾制”改革試點(diǎn),通過開展地塊區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀普查、區(qū)域評估評價等方式,明確項(xiàng)目建設(shè)條件、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、管理指標(biāo)等,在土地供應(yīng)時將相關(guān)條件指標(biāo)清單一并交付給土地使用單位,通過告知承諾制審批等方式精簡符合適用條件的單個項(xiàng)目相應(yīng)審批手續(xù)。在供地環(huán)節(jié),探索推行建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和多圖聯(lián)審前置服務(wù),在簽訂供地配號合同并備齊必要資料后,采取并聯(lián)辦理方式,力爭5個工作日內(nèi)辦好建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證等。(牽頭單位:省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人防辦等省直相關(guān)部門;落實(shí)單位:各市州人民政府。完成時限:持續(xù)推進(jìn))

(三)推行“開工即配套”。根據(jù)建設(shè)單位申請和工程開工建設(shè)實(shí)際需求,可按“土方開挖與基坑支護(hù)”“基礎(chǔ)與地下室”“±0.000以上及室外工程”三階段或者“±0.000以下”“±0.000以上及室外工程”兩階段配套辦理施工圖審查和施工許可。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省直相關(guān)部門;落實(shí)單位:各市州人民政府。完成時限:持續(xù)推進(jìn))

(四)推行“竣工即辦證”。推行工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收,限時8個工作日內(nèi)完成。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省人防辦、省國家安全廳、省氣象局等省直相關(guān)部門;落實(shí)單位:各市州人民政府。完成時限:持續(xù)推進(jìn))。通過部門協(xié)同、流程再造、信息共享、強(qiáng)化監(jiān)管等方式,將園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)行工程竣工驗(yàn)收備案后、不動產(chǎn)首次登記之前的流程前置到竣工驗(yàn)收備案前?？⒐を?yàn)收備案后即可同步申請辦理不動產(chǎn)登記。(牽頭單位:省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省直相關(guān)部門;落實(shí)單位:各市州人民政府。完成時限:2023年12月底,并持續(xù)推進(jìn))

(五)開展“多設(shè)合一、多審合一、技審分離”改革試點(diǎn)。持續(xù)在我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及部分工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)等地的簡易低風(fēng)險工業(yè)廠房項(xiàng)目開展多設(shè)合一、多審合一、技審分離改革試點(diǎn),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳;配合單位:省財(cái)政廳;落實(shí)單位:各市州人民政府。完成時限:持續(xù)推進(jìn))

(六)縱深推進(jìn)“多測合一”改革。將“多測合一”改革實(shí)施范圍擴(kuò)展到工程建設(shè)項(xiàng)目全流程及各縣市區(qū),實(shí)現(xiàn)全省覆蓋;加強(qiáng)對“多測合一”成果的監(jiān)管,確保成果質(zhì)量。(牽頭單位:省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人防辦;落實(shí)單位:各市州人民政府。完成時限:持續(xù)推進(jìn))

(七)深入推進(jìn)施工圖“多圖聯(lián)審”。持續(xù)完善優(yōu)化“多圖聯(lián)審”體制機(jī)制,嚴(yán)禁線下審查、體外循環(huán)。嚴(yán)格落實(shí)政府購買施工圖審查服務(wù)政策,加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量執(zhí)法,確保執(zhí)法處理率達(dá)100%。加快推行施工圖BIM審查,擴(kuò)大BIM審查試點(diǎn)范圍,擴(kuò)充BIM智能化審查規(guī)范條文庫,推動建筑知識平臺在勘察設(shè)計(jì)及審查中應(yīng)用,進(jìn)一步提升審查質(zhì)量和時效。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人防辦;落實(shí)單位:各市州人民政府。完成時限:持續(xù)推進(jìn))

二、深化全流程優(yōu)化,讓企業(yè)群眾滿意度更高

(八)實(shí)現(xiàn)全省工程審批事項(xiàng)內(nèi)部審批環(huán)節(jié)規(guī)范統(tǒng)一,推進(jìn)審批管理精細(xì)化。研究出臺《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南(第五版)》,實(shí)現(xiàn)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)內(nèi)部審批程序環(huán)節(jié)(包括不限于咨詢、受理、審批部門內(nèi)部辦理環(huán)節(jié)、審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查、專家評審或中介服務(wù)、特別程序、決定、出具審批成果文件、證書、證照等)規(guī)范統(tǒng)一,推進(jìn)審批管理精細(xì)化。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位:省直相關(guān)部門;落實(shí)單位:各市州人民政府。完成時限:2023年12月底)

(九)推進(jìn)規(guī)劃審批制度改革。開展規(guī)劃審批“清單化”審查,推進(jìn)建設(shè)工程規(guī)劃許可審批流程優(yōu)化再造。依托湖南省自然資源智慧平臺建設(shè)全省規(guī)劃許可管理模塊,并與省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同,進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程規(guī)劃許可審批程序和時限。(牽頭單位:省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委;落實(shí)單位:各市州人民政府。完成時限:2023年10月底)

(十)提升獲得水電氣服務(wù)水平。將供水、排水、供電、供氣等市政公用服務(wù)以及外線接入工程涉及的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類審批、工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批、因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核等相關(guān)審批整合成“水電氣等報裝一件事”,實(shí)施“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)、一并接入”。全面實(shí)現(xiàn)“刷臉”辦電、網(wǎng)上辦電。推動低壓小微企業(yè)用電報裝“零上門、零審批、零投資”、高壓用戶用電報裝“省力、省時、省錢”服務(wù)。推動工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的市政公用服務(wù)收費(fèi)“一窗繳納”。推進(jìn)園區(qū)簡易低風(fēng)險工業(yè)廠房實(shí)現(xiàn)市政公用服務(wù)報裝接入“零接觸、零跑腿、零付費(fèi)”。施工涉及占道、占綠等破除、恢復(fù)相關(guān)手續(xù)及費(fèi)用全部由園區(qū)代辦代繳。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省電力公司、省政務(wù)局;配合單位:省財(cái)政廳;落實(shí)單位:各市州人民政府。完成時限:2024年12月底)

(十一)推進(jìn)經(jīng)營性項(xiàng)目“驗(yàn)收即開業(yè)”。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺,推進(jìn)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、省建設(shè)工程消防驗(yàn)收和備案抽查管理系統(tǒng)、省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺、消防監(jiān)督管理系統(tǒng)等有關(guān)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享,將新建商業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)的聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)、消防救援機(jī)構(gòu)的公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查、工商營業(yè)執(zhí)照以及其他有關(guān)經(jīng)營許可等事項(xiàng)集成為“一件事”,實(shí)行全程在線辦理。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局;配合單位:省自然資源廳、省政務(wù)局、省消防救援總隊(duì)等省直相關(guān)單位;落實(shí)單位:各市州人民政府。完成時限:2024年12月底)。將商業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目建成后相關(guān)經(jīng)營主體的工商營業(yè)執(zhí)照以及其他有關(guān)經(jīng)營許可、配套裝飾裝修的聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)、消防救援機(jī)構(gòu)的公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查等事項(xiàng)集成為“一件事”,實(shí)行全程在線辦理。(牽頭單位:省市場監(jiān)管局;配合單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省消防救援總隊(duì)、省政務(wù)局等省直相關(guān)單位;落實(shí)單位:各市州人民政府。完成時限:2024年12月底)

(十二)在全省全面推進(jìn)“交房即交證”改革。(牽頭單位:省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省直有關(guān)部門;落實(shí)單位:各市州人民政府。完成時限:持續(xù)推進(jìn))

(十三)將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革延伸到房地產(chǎn)領(lǐng)域,推進(jìn)住房全周期監(jiān)管改革。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;落實(shí)單位:各市州人民政府。完成時限:持續(xù)推進(jìn))

三、深化全平臺賦能,讓城市建設(shè)管理更細(xì)

(十四)迭代升級工程審批系統(tǒng)3.0版。根據(jù)《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南(第五版)》有關(guān)要求,配套迭代升級工程審批系統(tǒng)3.0版,并開發(fā)移動端APP,逐步推進(jìn)建設(shè)單位“指尖報”,審批部門“掌上批”,監(jiān)管部門“云上管”,強(qiáng)化智慧審批和管理。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳;配合單位:省直相關(guān)部門。完成時限:2023年12月底)

(十五)進(jìn)一步擴(kuò)大電子證照應(yīng)用范圍。推動立項(xiàng)、用地、規(guī)劃等審批事項(xiàng)依托省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)核發(fā)電子證照,實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“一次不用跑”。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)省直部門;配合單位:省政務(wù)局、省財(cái)政廳等;落實(shí)單位:各市州人民政府。完成時限:2023年12月底)

(十六)強(qiáng)化國土空間規(guī)劃“一張圖”的共享共用。持續(xù)推進(jìn)各層級疊合、覆蓋全域、動態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的全省國土空間規(guī)劃“一張圖”。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃“一張圖”、房屋建筑和市政設(shè)施普查底圖等在工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)中的共享共用,將工程審批數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)動態(tài)更新落位到國土空間規(guī)劃“一張圖”、房屋建筑和市政設(shè)施普查底圖等,推動工程審批數(shù)據(jù)矢量化、圖形化,為智慧城市、CIM(城市信息模型)應(yīng)用等提供數(shù)據(jù)支撐,助推城市實(shí)現(xiàn)精細(xì)規(guī)劃、建設(shè)、管理。(牽頭單位:省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位:省直相關(guān)部門。完成時限:2023年12月底)

四、深化全要素管控,讓工改成效落得更實(shí)

(十七)堅(jiān)持每月發(fā)布工作通報,落實(shí)審批主體責(zé)任。用好工程審批服務(wù)監(jiān)管駕駛艙,每月定期通報全省各級審批服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、市政服務(wù)質(zhì)量以及改革落實(shí)情況并提出整改要求,抄送各市州政府和省直部門主要負(fù)責(zé)人,突出抓好審批與服務(wù)的合規(guī)高效。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市州人民政府分別牽頭省級和各市州工作。完成時限:持續(xù)推進(jìn))

(十八)深入開展地區(qū)評價,落實(shí)屬地管理責(zé)任。每年度對各市州人民政府開展工改現(xiàn)場評價,對存在的問題向各市州政府下發(fā)專門的整改意見書,推動改革落地落實(shí)。聯(lián)合省優(yōu)化辦持續(xù)將全省各地工改成效作為營商環(huán)境測評的重點(diǎn)考核內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)同頻聯(lián)動。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市州人民政府分別牽頭省級和各市州工作。完成時限:持續(xù)推進(jìn))

(十九)客觀開展第三方評估評價,持續(xù)推動改革深化。適時組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)深入各地開展明察暗訪、企業(yè)調(diào)研、部門走訪等,同時調(diào)研梳理省內(nèi)外先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn),客觀研判我省總體情況、主要問題,并提出深化改革建議,不斷對標(biāo)先進(jìn)補(bǔ)短板,迭代升級促優(yōu)化。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市州人民政府分別牽頭省級和各市州工作。完成時限:持續(xù)推進(jìn))

(二十)研究降低工程報建成本。依法依規(guī)研究通過政策性減免、政府購買服務(wù)等措施降低工程報建成本。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳、省人防辦;落實(shí)單位:各市州人民政府。完成時限:2023年12月底)