岳工改辦發(fā)〔2021〕9號
關于印發(fā)《岳陽市工程建設項目拿地即開工(社會投資類)實施方案(試行)》的通知
市直工改領導小組成員單位、各縣市區(qū)工改辦:
為持續(xù)推進我市工程建設項目審批制度改革,落實我市工程建設項目技術審查改革工作方案,提升審批效率,現(xiàn)將《岳陽市工程建設項目拿地即開工(社會投資類)實施方案(試行)》印發(fā)給你們,請結合實際貫徹執(zhí)行。
在執(zhí)行中存在的問題和建議,請及時向岳陽市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室、岳陽市自然資源和規(guī)劃局反饋。
附件:《岳陽市工程建設項目拿地即開工(社會投資類)實施方案(試行)》
岳陽市工程建設項目審批制度改革工作
領導小組辦公室
2021年8月10日
附件:
岳陽市工程建設項目拿地即開工(社會投資類)
實施方案(試行)
為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求,按照《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2021〕18號)文件精神,實施“拿地即開工”,推進“用地清單制+告知承諾制”改革,實行技審分離、分類豁免,根據(jù)我市實際,制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定》精神,圍繞市委市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境及建設工程審批制度改革工作部署和安排,按照《岳陽市工程建設項目審批制度改革2021年工作任務清單》要求,通過簡政放權、優(yōu)化服務,全力打造一流的營商環(huán)境,為企業(yè)創(chuàng)造拿地即開工條件。
二、實施范圍
本方案適用范圍為全市各工業(yè)園區(qū)內(nèi)的社會投資類項目。
三、部門工作職責
(一)土地收儲階段由政府部門實施的列入成本的事項
1、區(qū)域性評估實施事項。涉及人防、水土保持、文物保護、古樹名木、污染土地調查和治理等,由土地儲備機構或園區(qū)提出用地需求,牽頭組織相關部門調查、評價形成確定方案,園區(qū)負責實施,費用列入土地收儲成本。上述工作采取區(qū)域性調查、評估,區(qū)域性實施的方式進行,不再逐宗地、逐項目進行。
2、非區(qū)域性遷改事項。宗地范圍內(nèi)應遷改的所有水電氣、通信、油管、市政設施、古樹名木、周邊居民通行道路由土地儲備機構或園區(qū)牽頭提出用地需求,各產(chǎn)權或管理單位組織清查(征地拆遷實施機構配合核實數(shù)據(jù))制定遷改方案,并負責在土地出讓前實施完成。遷改費用由土地儲備機構制定具體的原則性規(guī)定和費用審核程序,列入宗地成本。評估由土地儲備機構在中介超市選取評估機構、洽談費用和合同簽訂,費用列入宗地成本。
(二)土地出讓階段部門相關要求和信息必須統(tǒng)一并全披露的事項
土地儲備機構編制用地清單及豁免事項的初步框架,通過平臺發(fā)起項目征詢,相應部門在平臺上收到土地儲備機構的宗地信息及初步清單框架后,即開展普查、生成控制性技術指標,在規(guī)定時間內(nèi)負責提供用地清單及豁免事項、承諾事項清單并在平臺上移交,確保清單外再無審批。土地出讓時,所有清單同土地出讓方案一起公示。
1、園區(qū)管委會:負責提供招商協(xié)議,明確產(chǎn)業(yè)方向和投資強度等方面的具體要求。
2、土地儲備機構:完成征拆。負責提供宗地用地紅線圖的制作(使用現(xiàn)狀實測的CAD底圖、大地2000坐標、1985國家高程基準)。
3、自然資源和規(guī)劃部門:負責宗地建設用地規(guī)劃條件,提供修建性規(guī)劃及建筑設計要點,城市基礎設施配套費的收取標準,依職權提出豁免事項、承諾事項清單,負責編制出讓方案并報政府批準,10個工作日。
4、住房城鄉(xiāng)建設部門:負責提出海綿城市、綠色建筑、裝配式建筑等建設條件清單、依職權提出豁免事項、承諾事項清單,5個工作日。
5、發(fā)改委:負責對企業(yè)節(jié)能提出具體要求,依職權提出豁免事項、承諾事項清單,5個工作日。
6、應急部門:負責提供危險化學品建設項目安全生產(chǎn)評估具體要求及豁免事項、承諾事項清單;負責提供建設項目出讓地塊《建筑項目抗震設防要求確認意見書》,明確所在區(qū)域的設計地震動參數(shù)(地震局),依職權提出豁免事項、承諾事項清單,5個工作日。
7、城管部門:負責提供園林綠化、管線遷改、土石方外
運、道路挖掘、臨時占用綠地、排污許可、樹木遷移的具體要求、收費標準,依職權提出豁免事項、承諾事項清單,10個工作日。
8、水利部門:配合園區(qū)完成區(qū)域水土保持評估區(qū)域評估、
實施。負責提供取水、水土保持的具體要求、收費標準,依職權提出豁免事項、承諾事項清單,5個工作日。
9、供電部門:在拿地開工前介入項目,提供線上辦電和臨時用電租賃服務,一次性告知辦電流程,5個工作日內(nèi)提供項目紅線內(nèi)管線信息、臨時基建用電電源點。
10、供水部門:負責提供紅線外用水水源接駁點,根據(jù)企業(yè)用水需求量負責臨時施工用水接入點,依職權提出豁免事項、承諾事項清單,5個工作日。
11、燃氣部門:負責提供宗地燃氣建設的具體要求,依職權提出豁免事項、承諾事項清單,5個工作日。
12、通信管理部門:負責提供通信設施建設相關要求,依職權提出豁免事項、承諾事項清單,5個工作日。
13、生態(tài)環(huán)境部門:負責提供生態(tài)環(huán)境影響評價的具體要求,依職權提出豁免事項、承諾事項清單,5個工作日。
14、人防部門:配合園區(qū)完成人防區(qū)域評估、實施。負責提供人防建設、人防質量監(jiān)督備案受理的具體要求、收費標準,依職權提出豁免事項、承諾事項清單,5個工作日。
15、人社部門:負責提供工傷責任險的收費標準和繳費方式,5個工作日。
16、文物保護部門:配合園區(qū)實施并完成園區(qū)區(qū)域內(nèi)文物調查勘探工作。負責提供“建設項目文物保護和考古許可”的受理條件和具體要求,明確收費標準、繳費方式,依職權提出
豁免事項、承諾事項清單,10個工作日。
17、林業(yè)部門:指導園區(qū)完成建設項目征占用林地審批手續(xù),依職權提出豁免事項、承諾事項清單,20個工作日。
18、其他有關部門:根據(jù)用地情況和建設需要,征詢其他有關部門意見。
(三)實行豁免審批的事項
1、豁免項目修建性詳細規(guī)劃和建筑方案設計中關于建筑形式、色彩、風貌、園林景觀等主觀性要素的審查,只根據(jù)出讓須知中已明確的設計要點進行審查。
2、豁免紅線范圍外涉及的道路挖掘、臨時占用綠地、樹木遷移、產(chǎn)業(yè)項目的地名核準等事項的行政審批,由企業(yè)根據(jù)用地清單要求編制有關具體實施和恢復方案,各相關主管部門負責指導、監(jiān)督實施。
3、豁免挖填土石方不足10000m3或征占面積不足1公頃的項目水土保持方案審批。各園區(qū)應組織編報區(qū)域水土保持方案,并按程序報批。
4、項目臨時用水、用氣的報裝手續(xù)按用水、用氣報裝程序辦理。
5、優(yōu)化用電報裝手續(xù),豁免臨時基建用電設計審查與中間檢查手續(xù)。
6、豁免總建筑面積50000㎡以下的低風險類項目的修建性詳細規(guī)劃和建筑方案設計審查。
7、豁免總建筑面積10000㎡以下、建筑高度不大于24m、功能單一、技術要求簡單的低風險類項目的施工圖設計文件審查。設計單位對其編制的施工圖設計文件承擔相應的法律責任。
8、水土保持費、人防易地建設費、保潔費、渣土費不再作為資規(guī)部門發(fā)放工程許可證的前置條件,相關部門要積極作為,確保相關費用繳納到位。
四、簡化審查、審批程序
(一)分類實施承諾。為了促進項目拿地即開工,企業(yè)在節(jié)能審查、取水許可審批、排污許可、水土保持方案審批、人防質量監(jiān)督備案、建設項目環(huán)境影響評價等審批環(huán)節(jié)可進行承諾,但必須在項目正式開工前完成相關承諾事項的要求。
(二)一站式辦理。在土地摘牌、繳納相關費用后,提供技術審查合格的修建性規(guī)劃方案、建筑方案、施工圖等有關資料,可在平臺上一次性申請辦理不動產(chǎn)登記證、規(guī)劃用地許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證,相關部門并聯(lián)受理,并聯(lián)審批,一次性發(fā)證。
(三)技審分離。
1、推行行政審批與技術審查分離。將不符合豁免條件的項目修建性規(guī)劃、總平面圖、建筑方案、水土保持方案、環(huán)境影響評價報告、施工圖方案全部交予第三方機構審查,并出具審查合格報告。技術審查單位對其報告承擔相應法律責任,各主管部門負責對其主管領域內(nèi)的技術審查單位進行監(jiān)督指導。按照降低企業(yè)成本,提高辦事效率的原則,收費標準應符合主管部門相關文件要求。
2、實行技術審查前置。產(chǎn)業(yè)項目有招商意向的,在土地儲備機構的指導下,由意向企業(yè)委托編制項目修建性規(guī)劃、總平面圖、建筑方案及施工圖設計方案,提前進入技術審查環(huán)節(jié),確保在土地摘牌前完成第三方技術審查工作。
(四)實行“幫代辦”。為確?!澳玫丶撮_工”,園區(qū)應建立“幫代辦”機構,提供專業(yè)指導和服務。企業(yè)可全程委托園區(qū)“幫代辦”機構辦理。幫代辦機構協(xié)助土地儲備機構出具相關清單。
(五)建立推送平臺
為提高工作效率,規(guī)范用地清單及豁免事項、承諾事項清單,建立用地清單制協(xié)同審查平臺,所有資料在平臺發(fā)送和接收,相關部門文件以規(guī)定格式移送。平臺要充分利用現(xiàn)有大數(shù)據(jù)平臺成果,與相關部門審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)通、結果實時共享,切實提高工作效率。
(六)強化事中事后監(jiān)管。
1、信息共享暢通。土地成交后,資規(guī)部門將土地成交信息在平臺推送各審批部門,各部門的審批信息要互聯(lián)共享。
2、建立以全覆蓋信用體系為基礎的事中事后監(jiān)管模式。健全覆蓋建設單位、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等各類企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案。重點加強審批階段企業(yè)承諾事項的事中事后監(jiān)管,建立“黑名單”管理,強化守信激勵和失信懲戒措施,加大跨部門的失信聯(lián)合懲戒,增加違規(guī)和失信成本。
五、組織保障
(一)強化組織領導。在市工改辦領導下成立“拿地即開工”改革推進領導小組,相關部門、科室負責人為成員。辦公室設市資規(guī)局,負責統(tǒng)籌協(xié)調和聯(lián)絡工作。園區(qū)應成立相應的“拿地即開工”工作專班,全力推進拿地即開工工作。
(二)加強政企溝通。園區(qū)需建立常態(tài)化信息溝通渠道,廣泛開展宣傳,主動發(fā)布和解讀改革政策,及時總結宣傳改革做法和經(jīng)驗,積極聽取企業(yè)以及群眾關于改善營商環(huán)境的建議,
大力推動“拿地即開工”方案落地落實。
(三)加強督查考核。園區(qū)需組織相關單位落實“拿地即開工”方案實施細則,市工改領導小組將不定期對園區(qū)任務落實情況進行督導督查,對積極作為、成效突出的予以激勵表揚,對落實不力、消極怠工的嚴查問責。
(四)開展定期評估。每年年末,市工改辦組織園區(qū)、相關部門、相關企業(yè)開展“拿地即開工”方案評估,根據(jù)評估結果適時優(yōu)化方案。
本方案自2021年8月10日試行。
附件:1、拿地即開工承諾書
2、岳陽市工程建設項目“拿地即開工”流程圖
3、岳陽市工程建設項目用地清單制工作流程圖
拿地即開工承諾書(樣本)
XXXX管理委員會:
根據(jù)《岳陽市工程建設項目拿地即開工(社會投資類)實施方案(試行)》要求,為加快我單位申請 項目建設進程,確保各項工作規(guī)范有序,努力做到拿地即開工、早竣工、早投產(chǎn),現(xiàn)就相關事項承諾如下:
一、我單位嚴格按照項目建筑容積率原則上不低于 、建筑系數(shù)> %、綠地率≦ %(行政辦公及生活服務設施用地比例≦ %,建筑面積比例≦ %)進行修規(guī)、建筑方案、施工圖設計、施工。
二、我單位在部門審批涉及的豁免、承諾事項材料在開工前按要求提交,嚴格按部門清單要求落實,主動配合審批工作。如因材料報送遲緩或資料質量問題影響進展的,由我單位全權負責。
三、項目“拿地即開工”審批工程中,因法律、法規(guī)、政策調整,需按照新規(guī)新政重新進行設計、圖審、評估評價的,我單位嚴格按照相關規(guī)定和要求及時進行調整。
四、我單位承諾在取得正式《建筑工程施工許可證》等文件后進行施工,主動接受相關部門的檢查監(jiān)督,如出現(xiàn)未批先建行為,自覺接受相關部門處罰。
五、我單位承諾嚴格執(zhí)行法人責任制、工程監(jiān)理制及合同
管理制等制度,建設過程嚴格履行建設項目“安全生產(chǎn)三同時設計”。符合現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工等要求,保證工程質量。
六、如因我單位自身原因出現(xiàn)低效利用土地或閑置土地,人民政府(管委會)可依法收回出讓土地、處置地面資產(chǎn)。
七、我單位承諾及時將行政事業(yè)性收費足額繳納到位,如出現(xiàn)未繳或滯納行為,自覺接受相關部門處罰并承擔法律責任。
若存在違背承諾或虛假承諾,納入土地市場誠信黑名單,自愿接受相關部門依據(jù)法律法規(guī)和相關規(guī)定的處罰。
承諾人(全稱): (蓋章)
法定代表人: (簽字或蓋章)
時 間:
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