各縣市區(qū)人民政府（管委會）、市直及中省駐岳各有關(guān)單位：
《岳陽市推進(jìn)“一件事一次辦”改革改革實施方案》已經(jīng)市“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
市“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2019年4月30日
岳陽市推進(jìn)“一件事一次辦”改革
實 施 方 案
根據(jù)《湖南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<“一件事一次辦”改革工作實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕15號），結(jié)合市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化“最多跑一次”改革優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（岳發(fā)〔2018〕17號）和《岳陽市2019年“最多跑一次”改革工作要點》，制定本實施方案。
一、改革內(nèi)容
“一件事”是指企業(yè)群眾需辦理的一個“事項”，既可以是單獨的“一件事情”，也可以是需到多個部門辦理或多件相關(guān)的“事”“一攬子事”。改革按照一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好的要求，通過梳理整合、流程再造，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)從每個部門“最多跑一次”向“一件事最多跑一次”轉(zhuǎn)變。
二、改革目標(biāo)
緊扣省定100項“一件事”，2019年5月底前市本級完成事項顆?；?、情形化梳理和流程再造、業(yè)務(wù)融合；6月1日起60項（以上）套餐“一件事一次辦”在綜合受理窗口形成對外服務(wù)能力。6月底前各縣市區(qū)完成事項清單、流程清單梳理工作。今年年底前實現(xiàn)100項以上套餐“一件事”全流程“最多跑一次”。到2020年底，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”全覆蓋（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。
三、改革任務(wù)
（一）打造一窗受理“最全一件事”。
1.編制事項清單。對照已公布的“四辦”事項清單和省定100項“一件事”，調(diào)整編制“一件事一次辦”目錄清單?！矤款^單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市直及中省駐岳各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府（管委會）；完成時限：2019年5月10日前〕
2.再造辦事流程。按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”要求，全力推動業(yè)務(wù)整合和流程再造，形成“一事一單（材料清單）一表（申請表格）一圖（流程圖）一說明”的規(guī)范運行標(biāo)準(zhǔn)，申請材料、審批時限均壓縮40%以上。〔牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市直及中省駐岳各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府（管委會）；完成時限：2019年5月30日前〕
3.實施“一窗受理”。制定出臺《政務(wù)服務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”改革實施方案》。按照“1+X”模式調(diào)優(yōu)各級政務(wù)服務(wù)大廳“綜合窗口”窗口設(shè)置，形成“全科無差別受理+工程建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)登記、稅務(wù)服務(wù)、住房公積金辦理、人社事務(wù)、醫(yī)療保障、公安服務(wù)”等服務(wù)專區(qū)。落實前臺受理人員的招錄和培訓(xùn)。政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實體政務(wù)大廳做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“一窗受理”，實現(xiàn)企業(yè)群眾由“只進(jìn)一扇門”向“只找一個窗”轉(zhuǎn)變。對低頻冷門事項設(shè)置“視頻專窗”，實行連線導(dǎo)辦、網(wǎng)上審批?！矤款^單位：市政府辦（市行政審批服務(wù)局）、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市直及中省駐岳各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府（管委會）；完成時限：2019年8月底前〕
4.推進(jìn)服務(wù)下沉。全面推進(jìn)服務(wù)下沉“就近辦”，動態(tài)調(diào)整下沉辦事項清單，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心主陣地作用，按照“放到位、辦到位”的原則，將與村（居）民密切相關(guān)的個人事項下放、下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合便民平臺辦理。推進(jìn)在線審批服務(wù)平臺向基層延伸。實施制證設(shè)備終端向基層前移，提升出件制證能力。〔牽頭單位：市委組織部、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市直及中省駐岳各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府（管委會）；完成時限：2019年11月底前，并持續(xù)完善〕
5.推行“5+2”錯時延時服務(wù)。探索推行“5+2”工作日模式，通過預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)群眾辦事提供錯時、延時服務(wù)和雙休日受理、辦理通道。在實體政務(wù)服務(wù)大廳建立24小時自助服務(wù)區(qū)，推動更多事項“自助辦”。〔牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府（管委會）；完成時限：2019年6月底前，并持續(xù)完善〕
（二）推進(jìn)一網(wǎng)通辦“最快一件事”。
6.建成“一網(wǎng)通辦”總門戶。依托市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，建成岳陽政務(wù)總門戶，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級線上政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)網(wǎng)端的統(tǒng)一，對面向企業(yè)和群眾的所有線上線下服務(wù)事項，逐步做到一網(wǎng)受理、協(xié)同服務(wù)，一網(wǎng)通辦、全市通辦?！矤款^單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市直及中省駐岳各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府（管委會）；完成時限：2019年7月底前〕
7.貫通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。基本建成人口、法人、地理空間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推進(jìn)證照、信用信息、金融信息等服務(wù)型數(shù)據(jù)庫建設(shè)。依托市政務(wù)云，建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，形成全市統(tǒng)一的政務(wù)信息共享交換渠道，實現(xiàn)省、市、縣三級數(shù)據(jù)共享平臺對接。實現(xiàn)200項以上高頻事項“一證通辦”，著力打造“無證明城市”。〔牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市直及中省駐岳各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府（管委會）；完成時限：2019年12月底前〕
8.深化移動服務(wù)端應(yīng)用。加強政府門戶網(wǎng)站集約化建設(shè)。利用全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理體系和共享交換平臺，增強岳陽政務(wù)微信公眾號功能，打造“岳辦岳好”移動端的審批服務(wù)門戶。行政審批和公共服務(wù)事項100%實現(xiàn)在線咨詢、辦理提醒和結(jié)果反饋，200項公共服務(wù)類事項實現(xiàn)移動端在線辦理?！矤款^單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府（管委會）；完成時限：2019年12月底前〕
9.建立信息資源標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量目錄分類與管理、共享交換接口、共享交換服務(wù)、多級共享平臺對接、平臺運行管理、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。加強完善網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)、統(tǒng)一物流系統(tǒng)、統(tǒng)一支付系統(tǒng)建設(shè)。推動標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用工作，依據(jù)國家制定的人口、法人、電子證照等標(biāo)準(zhǔn)，做好貫徹工作?！矤款^單位：市政府辦（市行政審批服務(wù)局）、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市直及中省駐岳各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府（管委會）；完成時限：2019年9月底前〕
10.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。建立健全全市大數(shù)據(jù)開發(fā)建設(shè)議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市大數(shù)據(jù)發(fā)展，研究解決全局性方向性重大問題。各地各有關(guān)部門建立健全工作體系，持續(xù)推進(jìn)政府部門信息化平臺和信息系統(tǒng)的整合。實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源歸集、整合、分析、共享、應(yīng)用、開放的統(tǒng)一管理?！矤款^單位：市政府辦（市行政審批服務(wù)局）、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市直及中省駐岳各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府（管委會）；完成時限：2019年12月底前〕
（三）提速工程建設(shè)項目審批“最難一件事”。
11.優(yōu)化“一窗辦”。按照“交地即開工”為總目標(biāo)，進(jìn)一步壓實立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四階段牽頭單位責(zé)任。在各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合受理窗口，一窗受理相關(guān)階段審批資料。實現(xiàn)政府投資房屋建筑類、政府投資市政工程類、社會投資房屋建筑和市政工程類、工業(yè)投資建設(shè)項目審批時限分別壓減至70、61、54、49個工作日以內(nèi)。〔牽頭單位：市住建局、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市直及中省駐岳各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府（管委會）；完成時限：2019年8月底前〕
12.推廣“多合一”。開發(fā)統(tǒng)一的“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，以空間戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等涉及空間的各類規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調(diào)及規(guī)劃信息共享共用，支持各部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。建立健全市多審、多測合一工作機制和市中心城區(qū)多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，并向縣級延伸對接?！矤款^單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市直及中省駐岳各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府（管委會）；完成時限：2019年10月底前〕
13.做實“幫代辦”。重點圍繞項目建設(shè)全過程建立代辦制，提升專業(yè)化幫代辦隊伍素質(zhì)，落實項目幫代辦負(fù)責(zé)人制度，依法為企業(yè)提供無償代辦服務(wù)。各級政務(wù)服務(wù)大廳要設(shè)立幫代辦專窗，配備專人，開辟項目幫代辦專區(qū)，為投資客商提供提前指導(dǎo)、窗口陪同、協(xié)調(diào)推進(jìn)、接力代辦、超前代辦等個性化、定制化服務(wù)。建立中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管信息平臺，加快市場化進(jìn)程。〔牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市住建局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府（管委會）；完成時限：2019年8月底前〕
14．試點“區(qū)域評”。鼓勵各地制定并實施區(qū)域評估實施細(xì)則，明確實施區(qū)域評估的主體、內(nèi)容、方式以及配套的事中事后監(jiān)管措施。區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享區(qū)域評估評審結(jié)果，無需單獨編報評估評審。在岳陽經(jīng)開區(qū)、城陵磯新港區(qū)實施工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”試點，逐步探索市政設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)試行，實行“交地即開工”?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗、形成標(biāo)準(zhǔn)體系，選擇具備條件的省級及以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）復(fù)制推廣，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。〔牽頭單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市直及中省駐岳各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府（管委會）；完成時限：2019年5月底前，并持續(xù)完善〕
15.規(guī)范“水電氣”。電力接入、用水報裝、用氣報裝納入實體政務(wù)大廳集中對外服務(wù)，作為工程建設(shè)項目審批監(jiān)管環(huán)節(jié)，規(guī)范和優(yōu)化接入（報裝）流程、環(huán)節(jié)、時限、收費等。通過推進(jìn)電力接入申請聯(lián)辦，實施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。10（20）千伏高壓、400伏低壓非居民平均接電時間壓縮至70和20個工作日以內(nèi)。在用水用氣報裝方面大力精簡用戶申請材料，優(yōu)化內(nèi)部辦理流程，壓縮承諾時間。用水用氣報裝時限壓縮至15個工作日以內(nèi)?！矤款^單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市工信局、市住建局、市城管局；責(zé)任單位：各行業(yè)單位、各縣市區(qū)人民政府（管委會）；完成時限：2019年5月底前〕
16.提速“財評、結(jié)算”。優(yōu)化政府投資類工程項目全過程住建、發(fā)改、財政、審計成本聯(lián)控機制，形成結(jié)算“項目初審、財政復(fù)審、住建備案”工作機制。由住建部門牽頭制定“政府投資項目造價控制細(xì)則”，由財政部門牽頭制定“結(jié)算辦理實施方案”。建設(shè)單位在收到施工單位竣工結(jié)算報告后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成結(jié)算內(nèi)審，并向財政部門提交結(jié)算評審報告；財政結(jié)算評審時效壓縮50%以上，1個億以上的項目最長不超過45個工作日。〔牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府（管委會）負(fù)責(zé)；完成時限：2019年5月底前〕
（四）實施企業(yè)開辦房產(chǎn)交易“最爽一件事”。
17.實行企業(yè)開辦“領(lǐng)照即開業(yè)”改革。落實國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面開展證照分離改革，通過取消審批、審批改備案、告知承諾等措施，提升透明度和可預(yù)期性。扎實推進(jìn)“照后減證”，推動全程電子化登記，推行名稱自主申報，優(yōu)化新辦企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)綜合套餐服務(wù)，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間，著力破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題。在企業(yè)設(shè)立全流程3個工作日內(nèi)辦結(jié)的基礎(chǔ)上，實行企業(yè)開辦“一件事、一天辦結(jié)、零成本”“110”改革?！矤款^單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市直及中省駐岳各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府（管委會）；完成時限：2019年6月底前〕
18.實施不動產(chǎn)登記“交房即交證”改革。推動房產(chǎn)交易、稅務(wù)繳納、不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理深度融合和信息共享，加快實施不動產(chǎn)交易登記網(wǎng)上辦理。2019年6月底前自然資源、住建等相關(guān)部門共同推進(jìn)“交房即交證”試點工作；8月底前實現(xiàn)商品房一手房交易登記1個工作日內(nèi)辦結(jié)；9月底前實現(xiàn)存量房交易登記等業(yè)務(wù)2個工作日辦結(jié)；力爭12月底前實現(xiàn)1小時內(nèi)出證。推廣不動產(chǎn)交易登記與水、電、氣、廣電、網(wǎng)絡(luò)等過戶的聯(lián)動辦理，讓群眾切身體驗政務(wù)一站式服務(wù)?！矤款^單位：市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市直及中省駐岳各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府（管委會）〕
（五）升級監(jiān)督考評“最嚴(yán)一件事”。
19.推廣“萬眾點評促跑改”。進(jìn)一步暢通“一件事一次辦”企業(yè)群眾評價、投訴、建議渠道，實現(xiàn)“萬眾點評促跑改”微信公眾號市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋。深入實施“市長助跑、局長陪跑、媒體跟跑、部門聯(lián)跑、紀(jì)檢督跑”，以企業(yè)群眾全方位評價倒逼服務(wù)提速提質(zhì)。〔牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市直及中省駐岳各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府（管委會）；完成時限：2019年6月底前，并長期堅持〕
20.充分發(fā)揮12345平臺功能。進(jìn)一步加強“一件事一次辦”服務(wù)事項引導(dǎo)咨詢預(yù)約，建設(shè)“岳陽12345熱線”微信公眾號，暢通投訴舉報主渠道，統(tǒng)一受理企業(yè)群眾對政務(wù)服務(wù)事項辦理的咨詢、投訴和反饋。充分發(fā)揮12345熱線平臺政務(wù)服務(wù)“一號響應(yīng)”指揮調(diào)度樞紐作用，做到即時咨詢、即時答復(fù)?！矤款^單位：市政府辦（市行政審批服務(wù)局）；責(zé)任單位：市直及中省駐岳各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府（管委會）；完成時限：2019年6月底前，并長期堅持〕
21.完善事中事后監(jiān)管。實行“雙隨機一公開”，在隨機抽查事項全覆蓋的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化隨機抽查系統(tǒng)，與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管實施聯(lián)動，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性。完成國家、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)部署實施。推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度?！矤款^單位：市政府辦（市行政審批服務(wù)局）、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市司法局、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市直及中省駐岳各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府（管委會）；完成時限：2019年11月底前，并長期堅持〕
22.加強電子監(jiān)察。依托政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，重點圍繞“一件事一次辦”開展全程監(jiān)督、評價并及時反饋。拓展效能監(jiān)督深度廣度，強化對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺、“一窗受理”支撐系統(tǒng)等使用效能的監(jiān)督?！矤款^單位：市政府辦（市行政審批服務(wù)局）、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市直相關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府（管委會）；完成時限：2019年6月底前，并長期堅持〕
四、組織保障
（一）加強統(tǒng)籌保障。成立岳陽市“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任第一組長，市委副書記、市長任組長，市委常委、常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，加強“一件事一次辦”的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)市政府辦（市行政審批服務(wù)局），與“跑改辦”合署辦公，負(fù)責(zé)日常工作。
（二）加強宣傳引導(dǎo)。各級各部門要積極宣傳“一件事一次辦”改革的典型經(jīng)驗和做法。加強對“一件事一次辦”全流程操作指南的解讀解說，告知企業(yè)群眾操作方法，不斷提高公眾認(rèn)知度和社會應(yīng)用水平。
（三）加強考核監(jiān)督。將“一件事一次辦”納入“最多跑一次”改革綜合績效考核。綜合運用營商環(huán)境指數(shù)測評、電子監(jiān)察、“萬眾點評”等多種形式，健全政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。建立改革專項巡察、專項審計制度，實行一月一測評通報、一月一約談?wù)?，確保改革不折不扣落到實處。
