岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)岳陽市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)管理辦法的通知（岳政辦發(fā)[2013]8號）

YYCR—2013—01002

 

各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

　　《岳陽市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)管理辦法》已經(jīng)2013年3月18日市人民政府第3次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　岳陽市人民政府辦公室

　　2013年3月22日

　　岳陽市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)管理辦法

　　第一條 為適應(yīng)城市社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，合理有效地配置城市土地與空間資源，保障城市交通協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》(國務(wù)院令第405號)等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路沿線建設(shè)項(xiàng)目和道路、橋梁施工的交通影響評價(jià)。

　　第三條 建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)是分析研究新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目或城鄉(xiāng)土地利用變更對交通的影響;通過分析評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目建成投入使用后或在實(shí)施過程中，新增的交通需求對周圍交通環(huán)境產(chǎn)生影響的程度和范圍，并綜合該地區(qū)交通需求，提出在滿足一定服務(wù)水平條件下的交通改善對策，使建設(shè)項(xiàng)目的交通設(shè)施配置與內(nèi)外交通組織符合城市交通系統(tǒng)的規(guī)劃和通行要求，減小項(xiàng)目所帶來的負(fù)面影響，緩解項(xiàng)目產(chǎn)生的交通量對周圍道路交通的壓力而進(jìn)行的綜合評價(jià)。

　　第四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)交通影響評價(jià)管理工作。

　　第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交通影響評價(jià)的項(xiàng)目前，應(yīng)要求建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位組織開展交通影響評價(jià)，并報(bào)公安機(jī)關(guān)交通管理部門審核。公安機(jī)關(guān)交通管理部門在收到業(yè)主單位報(bào)送的材料后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成審核批復(fù)。

　　第六條　承擔(dān)編制交通影響評價(jià)任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)交通咨詢或規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。

　　第七條 編制交通影響評價(jià)應(yīng)以經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等為依據(jù)。

　　編制交通影響評價(jià)除應(yīng)執(zhí)行本辦法的規(guī)定外，還應(yīng)符合國家、省現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。

　　第八條 交通影響評價(jià)分為兩類：

　　(一)選址階段和控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的交通影響評價(jià);

　　(二)修建性詳細(xì)規(guī)劃階段的交通影響評價(jià)。

　　第九條 選址階段和控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的交通影響評價(jià)應(yīng)作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容之一與控制性詳細(xì)規(guī)劃一并報(bào)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行審查。

　　第十條 修建性詳細(xì)規(guī)劃階段需要進(jìn)行交通影響評價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》或《建設(shè)用地規(guī)劃條件》編制交通影響評價(jià)報(bào)告，并作為最終設(shè)計(jì)方案的主要依據(jù)之一與修建性詳細(xì)規(guī)劃一并報(bào)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行審查。

　　第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)及時(shí)組織公安機(jī)關(guān)交通管理、城管、住建、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門和專家對交通影響評價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查論證，并按照審查論證意見審批詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。

　　評審專家從專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。

　　第十二條 選址階段和控制性詳細(xì)規(guī)劃階段需要進(jìn)行交通影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目范圍：

　　(一)容積率大于3.5的居住類項(xiàng)目，容積率大于4.0的商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目;

　　(二)強(qiáng)制性控制指標(biāo)依法進(jìn)行修改時(shí);

　　(三)用地性質(zhì)變更時(shí);

　　(四)道路路網(wǎng)依法進(jìn)行重大修改時(shí);

　　(五)符合下列條件之一的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目選址階段進(jìn)行交通影響評價(jià)：

　　1.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模達(dá)到報(bào)建階段啟動閾值(具體標(biāo)準(zhǔn)見《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T141—2010)3倍及3倍以上;

　　2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門和相關(guān)區(qū)政府(管委會)認(rèn)為需要在選址階段結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)行交通影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目。

　　第十三條 修建性詳細(xì)規(guī)劃階段需要進(jìn)行交通影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目范圍：

　　(一)建筑規(guī)模超過1萬平方米的公共建設(shè)項(xiàng)目(如商業(yè)、體育場館、影劇院、展覽館、會議中心、旅館餐飲、醫(yī)院、學(xué)校、辦公等)，建筑規(guī)模超過3萬平方米的居住類建設(shè)項(xiàng)目;

　　(二)城市交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(如鐵路客貨站場、公路客貨站場、物流中心、公共汽車停車場、社會公共停車場、加油站、大型公交樞紐、軌道交通設(shè)施等);

　　(三)在城市快車道、主次干道上施工對交通有嚴(yán)重影響的工程項(xiàng)目及需要封閉道路的市政工程項(xiàng)目;

　　(四)上述項(xiàng)目的改、擴(kuò)建;

　　(五)其他對城市交通有嚴(yán)重影響的建設(shè)項(xiàng)目及交通敏感地段的建設(shè)項(xiàng)目。

　　第十四條 建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)報(bào)告應(yīng)包含文字說明和圖紙兩個(gè)部分：

　　(一)文字說明應(yīng)包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

　　1.概況。

　　(1)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況(包括總平面規(guī)劃、建設(shè)時(shí)序等);

　　(2)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)年的確定。

　　2.建設(shè)項(xiàng)目影響區(qū)域現(xiàn)狀及規(guī)劃情況(包括土地利用、城市道路等)。

　　3.交通現(xiàn)狀。

　　(1)評價(jià)區(qū)域內(nèi)交通量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，分析主要路段、交叉口現(xiàn)狀飽和度。調(diào)查時(shí)段一般不少于連續(xù)3日的早晚高峰，早晚高峰時(shí)段一般按城市交通規(guī)劃確定，特殊項(xiàng)目由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同公安機(jī)關(guān)交通管理部門確定;

　　(2)評價(jià)區(qū)域內(nèi)的交通現(xiàn)狀，包括道路名稱、道路等級、橫斷面形式，交通設(shè)施設(shè)置及交通組織形式、主要交叉口技術(shù)參數(shù)、交通信號、公交線路、站點(diǎn)和換乘點(diǎn)等。

　　4.交通預(yù)測。

　　(1)預(yù)測目標(biāo)年建設(shè)項(xiàng)目交通發(fā)生、吸引、分布與方式劃分及交通量分配;

　　(2)預(yù)測分析目標(biāo)年周邊道路背景交通量，背景交通量一般按城市交通規(guī)劃確定;

　　(3)交通影響研究范圍一般為與擬建項(xiàng)目相鄰主次干道的圍合區(qū)域。對于重大項(xiàng)目或位于交通敏感區(qū)域的項(xiàng)目，交通影響研究范圍應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大;

　　(4)目標(biāo)年城市路網(wǎng)應(yīng)以建設(shè)項(xiàng)目建成投入使用時(shí)的城市路網(wǎng)為準(zhǔn);

　　(5)分析建設(shè)項(xiàng)目交通量與城市路網(wǎng)的疊加效應(yīng)。

　　5.交通影響評價(jià)。

　　(1)分析建設(shè)項(xiàng)目對城市路網(wǎng)的影響程度;

　　(2)評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目出入口及內(nèi)部道路交通組織合理性;

　　(3)評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目配建停車泊位的數(shù)量及位置是否符合相關(guān)規(guī)定;

　　(4)建設(shè)項(xiàng)目交通安全評價(jià)。

　　6.結(jié)論和建議。

　　(1)結(jié)論應(yīng)包括：建設(shè)項(xiàng)目對城市路網(wǎng)的影響程度;對建設(shè)項(xiàng)目出入口位置、內(nèi)部交通、配建停車泊位的評價(jià)結(jié)果。

　　(2)建議應(yīng)包括：可接受的交通設(shè)施、總圖布局的改善建議，相應(yīng)的周邊道路交通組織與管理要求，分步實(shí)施計(jì)劃方案。

　　(二)圖紙部分應(yīng)包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

　　1.項(xiàng)目區(qū)位圖;

　　2.交通影響范圍圖(可和項(xiàng)目區(qū)位圖合并);

　　3.項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖及交通組織圖;

　　4.周邊土地利用現(xiàn)狀圖;

　　5.周邊土地利用規(guī)劃圖;

　　6.影響區(qū)域道路現(xiàn)狀圖;

　　7.影響區(qū)域道路規(guī)劃圖;

　　8.項(xiàng)目周邊路網(wǎng)主要交叉口的高峰小時(shí)流量流向圖(或表);

　　9.影響區(qū)域現(xiàn)狀路網(wǎng)飽和度分析圖(或表);

　　10.影響區(qū)域目標(biāo)年路網(wǎng)飽和度分析圖(或表);

　　11.交通改善建議圖。

　　第十五條 建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按論證審查意見對《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)報(bào)告》進(jìn)行修改完善，并形成最終文件。

　　若專家論證審查認(rèn)為不合格，建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按論證審查意見對《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)報(bào)告》進(jìn)行修改完善后，重新組織報(bào)審。

　　第十六條 交通影響評價(jià)的程序:

　　(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在向建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)(條件書)》的同時(shí)，書面通知建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位進(jìn)行交通影響評價(jià)，建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的機(jī)構(gòu)進(jìn)行交通影響評價(jià)，并編制《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)報(bào)告》;土地招拍掛之前應(yīng)由規(guī)劃、國土資源部門提出對該地塊的土地開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)規(guī)模、停車設(shè)施的配置、出入口設(shè)置和內(nèi)部通聯(lián)道路等交通控制要求，并作為該地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目的交通影響評價(jià)應(yīng)按城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門下達(dá)的《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)(條件書)》要求與設(shè)計(jì)方案同步進(jìn)行，交通影響評價(jià)報(bào)告作為附件與建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案同時(shí)報(bào)公安機(jī)關(guān)交通管理部門審核后，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。

　　(三)在城市主次干道上施工的路橋工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位按有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目本身的設(shè)計(jì)、施工要求擬定交通組織方案，然后委托具備資質(zhì)的單位編制《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)報(bào)告》，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門審核后，報(bào)經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　(四)對于區(qū)域性的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和重大復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，其交通影響評價(jià)報(bào)告需由建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位委托獨(dú)立的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同公安機(jī)關(guān)交通管理部門組織專家論證，提出改進(jìn)意見。

　　(五)交通影響評價(jià)報(bào)告及審查論證結(jié)論是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查的主要依據(jù)之一，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門可參照交通影響評價(jià)報(bào)告及審查論證結(jié)論的相關(guān)意見，提出對建設(shè)規(guī)模及土地開發(fā)強(qiáng)度的控制要求，明確城市建設(shè)規(guī)劃以外應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的改善建設(shè)項(xiàng)目周邊交通環(huán)境的項(xiàng)目，必要時(shí)提出項(xiàng)目停建、緩建或改建意見。

　　第十七條 交通影響評價(jià)文件的實(shí)施

　　(一)交通影響評價(jià)報(bào)告及審查結(jié)論是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案規(guī)劃審批的重要依據(jù)。凡交通影響評價(jià)報(bào)告指出項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果會對道路交通產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改完善，無法通過工程改善措施消除不利影響的，不得批準(zhǔn)工程建設(shè)。

　　(二)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程配套的交通設(shè)施應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，同時(shí)進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)及驗(yàn)收，同時(shí)投入使用，不得擅自改變用途。

　　(三)建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位應(yīng)通知公安機(jī)關(guān)交通管理部門參與建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，確保交通影響評價(jià)結(jié)果的跟蹤落實(shí)。

　　(四)應(yīng)當(dāng)編制而未編制《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)報(bào)告》的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令補(bǔ)正;未按照建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)要求進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令整改。沒有整改或者經(jīng)整改仍達(dá)不到交通影響評價(jià)要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)與驗(yàn)收，有關(guān)行政主管部門不進(jìn)行建設(shè)工程竣(交)工備案。工程未經(jīng)驗(yàn)收和備案，不得投入使用。

　　第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安機(jī)關(guān)交通管理、城管、住建、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門工作人員在建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第十九條 交通影響評價(jià)編制單位在編制交通影響評價(jià)報(bào)告工作中弄虛作假的，按照資質(zhì)、資格管理的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十條 交通影響評價(jià)報(bào)告的評審專家在評審中徇私舞弊、弄虛作假，導(dǎo)致評價(jià)失實(shí)的，取消評審資格。

　　第二十一條 其他縣市區(qū)參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。