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各市州發(fā)展改革委、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)：

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，規(guī)范和加強(qiáng)省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)管理，根據(jù)《政府投資條例》和省預(yù)算內(nèi)投資管理有關(guān)規(guī)定，我們制定了《省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

2024年5月23日

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省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資

“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)管理辦法

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第一章 ?總則

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第一條 ?為規(guī)范和加強(qiáng)省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)（以下簡稱“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)）管理，提高資金使用效益，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施，加快“五好”園區(qū)建設(shè)，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）及省預(yù)算內(nèi)投資管理有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)的申報(bào)、審核、下達(dá)和監(jiān)管。

第三條 ?“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)的安排與管理遵循“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重效益、公平公正”的原則。

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第二章 ?支持方向、重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)

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第四條 ?“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)主要支持園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)和公共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)支持園區(qū)為提升企業(yè)研發(fā)能力或促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化建設(shè)的各類公共性創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目。

（二）園區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè)。重點(diǎn)支持園區(qū)為提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)的各類公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

（三）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和園區(qū)為提升承載能力建設(shè)的各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

（四）省委、省政府明確的其他支持方向和重點(diǎn)。

第五條 ?“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金主要采取項(xiàng)目法等方式進(jìn)行分配，通過競爭性評審的方式，擇優(yōu)確定擬支持項(xiàng)目。其中，涉及政府投資項(xiàng)目的，按照政府投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條??“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金不得用于平衡本級財(cái)政預(yù)算及償還債務(wù)，不得用于補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，不得用于辦公用房維修改造等明令禁止的項(xiàng)目建設(shè)。

第七條 ?“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金支持方式原則上以投資補(bǔ)助為主，也可視情況采取貸款貼息等其他補(bǔ)助方式。專項(xiàng)資金原則上直接下達(dá)到具體項(xiàng)目或項(xiàng)目單位。

投資補(bǔ)助額度不超過項(xiàng)目核定總投資的30%，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助額度一般不超過1000萬元。已獲得中央預(yù)算內(nèi)資金支持的項(xiàng)目，超過規(guī)定比例和額度的，不得重復(fù)申報(bào)安排。已獲得其他省級財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得重復(fù)申報(bào)安排。

采取貼息方式的，貼息資金總額根據(jù)項(xiàng)目符合貼息條件的貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計(jì)算確定。貼息率應(yīng)當(dāng)不高于當(dāng)期銀行貸款市場報(bào)價(jià)利率。

采取其他支持方式的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 ?省發(fā)展改革委根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和資金安排情況，一次性或者分次下達(dá)投資計(jì)劃。分次下達(dá)資金的，第1次原則上安排50%投資補(bǔ)助或貼息資金，后續(xù)資金根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況下達(dá)。

第九條 ?省發(fā)展改革委根據(jù)省委、省政府的決策部署，結(jié)合工作需要，編制年度“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施方案，確定“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)年度具體支持方向和重點(diǎn)、支持方式、申報(bào)條件和標(biāo)準(zhǔn)等具體要求。

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第三章 ?項(xiàng)目申報(bào)、審核和計(jì)劃下達(dá)

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第十條??省發(fā)展改革委建立專項(xiàng)省級項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，入庫項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每年更新一次。各地各有關(guān)單位按照相關(guān)要求開展項(xiàng)目儲(chǔ)備，督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位加快前期工作，完善必要的手續(xù)，落實(shí)項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)條件。項(xiàng)目申報(bào)遵循“非儲(chǔ)不報(bào)”原則。

第十一條??申報(bào)“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)的項(xiàng)目及項(xiàng)目單位須具備以下條件： ?

（一）項(xiàng)目單位為依法注冊的獨(dú)立法人單位，具有健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和完善的財(cái)務(wù)管理制度；

（二）項(xiàng)目單位具有良好的信用記錄，沒有被納入嚴(yán)重失信主體名單；

（三）項(xiàng)目符合專項(xiàng)支持方向，符合國家法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策或有關(guān)規(guī)劃；

（四）項(xiàng)目位于省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，且已納入“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)省級項(xiàng)目儲(chǔ)備庫；

（五）項(xiàng)目已經(jīng)開工，或具備開工建設(shè)條件、可在申報(bào)專項(xiàng)投資當(dāng)年開工；

（六）符合年度“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)申報(bào)通知明確的具體要求。

第十二條??省發(fā)展改革委發(fā)布“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)年度申報(bào)通知和實(shí)施方案，組織各市州發(fā)展改革委申報(bào)專項(xiàng)投資。各市州發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對屬地申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)、匯總申報(bào)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理，按照要求報(bào)送省發(fā)展改革委。

第十三條??申報(bào)“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)投資的項(xiàng)目由所在地園區(qū)管理機(jī)構(gòu)向市州發(fā)展改革委提出申請，市州發(fā)展改革委組織對申報(bào)項(xiàng)目開展審核，在經(jīng)過現(xiàn)場核查后，出具明確的審核意見。審核的重點(diǎn)包括：項(xiàng)目申報(bào)材料是否真實(shí)合規(guī)、項(xiàng)目是否符合本辦法及專項(xiàng)申報(bào)通知要求、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）是否符合有關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目建設(shè)資金來源及主要建設(shè)條件是否已經(jīng)落實(shí)、項(xiàng)目單位是否被納入嚴(yán)重失信主體名單、項(xiàng)目建設(shè)是否符合地方財(cái)政承受能力和政府投資能力等。

第十四條??市州發(fā)展改革委根據(jù)項(xiàng)目審核情況，提出擬申請“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)的項(xiàng)目，向省發(fā)展改革委提交投資計(jì)劃申請文件和資金申請報(bào)告，投資計(jì)劃申請文件應(yīng)明確推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的保障和監(jiān)管措施。資金申請報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位基本情況，項(xiàng)目單位責(zé)任人，日常監(jiān)管責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人等；

（二）項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目名稱及通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資及資金來源、項(xiàng)目投資估算、建設(shè)條件落實(shí)情況、進(jìn)度安排、是否會(huì)新增地方政府隱性債務(wù)等；

（三）項(xiàng)目通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)完成審批（核準(zhǔn)、備案）情況，以及項(xiàng)目所在地縣市區(qū)政府或財(cái)政部門出具的項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)承諾書。

第十五條??省發(fā)展改革委根據(jù)需要組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對申報(bào)專項(xiàng)投資項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性評審，出具評審意見，作為專項(xiàng)投資安排的參考。必要時(shí)，省發(fā)展改革委可對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查。

第十六條 ?省發(fā)展改革委組織對申報(bào)專項(xiàng)投資的項(xiàng)目進(jìn)行審查和研究，經(jīng)園區(qū)發(fā)展處處務(wù)會(huì)議集體研究，按程序提交委主任辦公會(huì)議、委黨組會(huì)議審議后，按照省級財(cái)政資金管理規(guī)定履行有關(guān)報(bào)批決策程序，形成“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)年度擬支持項(xiàng)目清單和投資計(jì)劃。

第十七條??“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)擬支持項(xiàng)目應(yīng)在省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示無異議后，下達(dá)專項(xiàng)投資計(jì)劃，明確具體支持項(xiàng)目、投資支持規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、日常監(jiān)管責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人等。

第十八條??投資計(jì)劃下達(dá)后，相關(guān)市州發(fā)展改革委及有關(guān)單位應(yīng)在收到投資計(jì)劃后10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)。

第十九條 ?項(xiàng)目單位對項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性承擔(dān)主體責(zé)任，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性承擔(dān)審核直接責(zé)任，市州發(fā)展改革委對項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性承擔(dān)審核主體責(zé)任。

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第四章 ?項(xiàng)目管理

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第二十條??項(xiàng)目單位是年度投資計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)和管理以及信息報(bào)送的責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)投資計(jì)劃下達(dá)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、時(shí)間進(jìn)度等組織項(xiàng)目建設(shè)，對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量及進(jìn)度、資金管理和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

第二十一條??項(xiàng)目管理嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制以及省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定。“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金嚴(yán)格實(shí)行獨(dú)立核算、專款專用，不得擅自改變資金用途，嚴(yán)禁滯留、擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)移、侵占或套取專項(xiàng)資金。

第二十二條??項(xiàng)目單位要自覺接受社會(huì)監(jiān)督和財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門對專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查，并按照要求，定期向省發(fā)展改革委報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。

第二十三條??“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)年度投資計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整。因項(xiàng)目無法實(shí)施或者建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化，確需調(diào)整投資計(jì)劃的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告情況和原因，由相關(guān)市州發(fā)展改革委向省發(fā)展改革委申請調(diào)整投資計(jì)劃。

第二十四條??項(xiàng)目建成后，相關(guān)市州發(fā)展改革委應(yīng)及時(shí)督促項(xiàng)目單位按要求辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，并將相關(guān)情況向省發(fā)展改革委報(bào)備。

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第五章 ?監(jiān)督檢查

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第二十五條??“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)投資項(xiàng)目所在地園區(qū)管理機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目的日常監(jiān)管責(zé)任單位，履行投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施日常監(jiān)督管理及投資計(jì)劃執(zhí)行的直接責(zé)任，具體內(nèi)容包括：

（一）制定日常監(jiān)管工作方案，明確具體監(jiān)管方式和要求，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬；

（二）督促項(xiàng)目單位及時(shí)按要求上報(bào)項(xiàng)目信息和進(jìn)度，并對上報(bào)信息的真實(shí)性和完整性進(jìn)行審核確認(rèn)；

（三）圍繞項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施主要環(huán)節(jié)，對項(xiàng)目單位定期開展現(xiàn)場核查和監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，由屬地發(fā)展改革部門按程序報(bào)省發(fā)展改革委。

項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位開展現(xiàn)場核查和監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)做到“三到現(xiàn)場”，即開工到現(xiàn)場、建設(shè)到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場。

第二十六條 ?項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目單位以下有關(guān)投資項(xiàng)目情況開展現(xiàn)場核查和監(jiān)督檢查：

（一）項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)是否齊全規(guī)范；

（二）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度是否符合投資計(jì)劃要求；

（三）項(xiàng)目建設(shè)資金是否按規(guī)定期限到位，資金使用是否符合規(guī)定要求；

（四）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等事項(xiàng)是否與投資計(jì)劃下達(dá)內(nèi)容相一致；

（五）項(xiàng)目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)上報(bào)是否及時(shí)、準(zhǔn)確、完整；

（六）法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他內(nèi)容。

第二十七條 ?各地發(fā)展改革部門對“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)投資項(xiàng)目履行屬地監(jiān)督管理責(zé)任，應(yīng)建立健全有關(guān)監(jiān)督管理工作機(jī)制，制定監(jiān)督管理工作計(jì)劃，組織實(shí)施對本地區(qū)投資項(xiàng)目的日常調(diào)度、定期監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

第二十八條??各地發(fā)展改革部門開展調(diào)度監(jiān)測和監(jiān)督檢查的重點(diǎn)除本辦法第二十六條所列各項(xiàng)內(nèi)容之外，還包括相關(guān)單位轉(zhuǎn)發(fā)投資計(jì)劃是否及時(shí)、項(xiàng)目單位是否落實(shí)主體責(zé)任、項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位是否履行日常監(jiān)管直接責(zé)任等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，并報(bào)省發(fā)展改革委。

第二十九條 ?省發(fā)展改革委將本專項(xiàng)投資項(xiàng)目實(shí)施情況納入年度督導(dǎo)計(jì)劃，加大項(xiàng)目現(xiàn)場檢查和抽查力度，檢查的內(nèi)容包括相關(guān)單位是否按照規(guī)定履行有關(guān)監(jiān)管職責(zé)、地方轉(zhuǎn)發(fā)投資計(jì)劃是否及時(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度是否符合要求、信息填報(bào)是否及時(shí)完整準(zhǔn)確等。

第三十條??項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令限期整改，督促整改落實(shí)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)，視情況停止撥付并收回已撥付的專項(xiàng)投資。涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)，依法依紀(jì)追究其法律責(zé)任。

（一）無正當(dāng)理由未按規(guī)定組織實(shí)施的；

（二）未按工程進(jìn)度要求實(shí)施，與既定目標(biāo)相差較遠(yuǎn)的；

（三）擅自變更建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）未按規(guī)定使用“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)投資，有轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用的；

（五）提供虛假情況，騙取“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)投資的；

（六）拒不接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查的；

（七）未按要求及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目信息或報(bào)送信息不實(shí)的；

（八）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第三十一條 ?省發(fā)展改革委將督導(dǎo)檢查結(jié)果作為后續(xù)“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)安排的重要參考。投資計(jì)劃未完成及發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目單位和項(xiàng)目所在園區(qū)不得再申報(bào)“五好”園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)投資。

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第六章 ?附則

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第三十二條??本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條??本辦法自印發(fā)之日起施行。